Inledning

Sverige har från EU ca 61 miljoner kr under perioden 1995-99 att disponera för stöd till utveckling av skärgården. Tillsammans med belopp som svenska offentliga och privata finansiärer bidrar med blir summan ca 275 miljoner kr. Som stödområde för Mål 5b Skärgården räknas ca 300 svenska öar utan fast landförbindelse och med en bofast befolkning (se bilaga). Öarna, som har en sammanlagd befolkning på ca 30 000 personer, finns utmed hela den svenska kusten samt i de fyra största insjöarna; Vänern, Vättern, Mälaren och Hjälmaren. Mål 5b Skärgården berör 17 län, från Norrbotten i norr till Skåne i söder.

I programmet för Mål 5b Skärgården beskrivs den strategi som valts för en fortsatt utveckling i skärgården med stöd från EU:s strukturfonder. Programmets övergripande mål är en levande skärgård. Detta ska åstadkommas genom att behålla befintliga och skapa nya varaktiga arbetstillfällen i skärgården. Samtidigt ska hänsyn tas till de unika kultur- och naturmiljöerna.

Följande områden prioriteras:

• utveckling av arbete och näringsliv

• bevarande och utveckling av den unika natur- och kulturmiljön

• överbryggande av avstånd genom modern infrastruktur

• mobilisering av de mänskliga krafterna, dvs. att skärgårdsborna ska ha ansvar för och vara delaktiga i skärgårdens utveckling

Inom de prioriterade områdena har specifika åtgärder definierats, totalt nio stycken (se Tab.1). Den fortsatta texten följer denna indelning i åtgärder.

61 miljoner till skärgården

Under perioden 1995-31/12 1999 har drygt 61 miljoner kr ur EU:s strukturfonder beviljats som stöd till sammanlagt ca 180 projekt inom Mål 5b Skärgården (Tab. 1). De enskilda projekt som beviljats stöd redovisas i tabellform inom respektive åtgärd i den text som följer. Projekten har dessutom sammanställts länsvis, tillsammans med uppgifter om befolkningsmängd och storlek på område som faller inom Mål 5b Skärgården (Tab. 2 och 3). En mer utförlig beskrivning av varje projekt följer sedan efter denna allmänna beskrivning av Mål 5b Skärgården och dess inriktning.

Företagen i skärgården ska utvecklas

En stor andel av företagen i skärgården är småföretag. De är mycket viktiga för skärgårdens arbetsmarknad, speciellt i glest befolkade skärgårdar som ligger långt från tätorter och där pendling till större arbetsmarknader inte förekommer. Dessa företag har ofta långa traditioner och kunnig, kompetent personal. Eftersom den offentliga sektorn förväntas krympa ytterligare måste, för att öka antalet arbetstillfällen i skärgården, den privata sektorn stärkas.

Nytänkande, ny teknologi, modern informationsteknik och nya kunskaper ger goda förutsättningar för företagsetableringar. Eftersom förutsättningarna varierar inom landets skärgård är det viktigt att anpassa åtgärder till de lokala utvecklingsmöjligheterna.

Företagsutvecklingen ska stimuleras genom
stöd till:

• rådgivnings- och vägledningsinsatser

• marknadsanalyser och marknadsföring

• produktutveckling

• förbättrade produktionsprocesser och arbetsorganisation

• kvalitetshöjande åtgärder

• företagshus med tillgång till kommunikationsteknik

• investeringar i företag

Projekten har till stor del varit s.k. ramprogram för företagsstöd. Inom dessa program kan länsstyrelsernas medel för stöd till företag förmeras, så att fler företag sedan kan få stöd till investeringar m.m.

De övriga projekten rör lokal och regional företagsutveckling i form av t.ex. företagshus, rådgivning till företagare samt även infrastruktur för näringslivets behov.

Tillgången på fisk har minskat främst beroende på utsläpp av föroreningar som leder till övergödning. Förutsättningarna för vattenbruk är goda men insatser måste göras för att minimera odlingarnas miljöpåverkan. Vidare behövs en utveckling av såväl odlingsteknik som regionala kvalitetsprodukter liksom odling av ytterligare arter.

Företagsutvecklingen ska stimuleras genom stöd till:

• investeringar i nya och kompletterande verksamheter inom de traditionella näringarna

• investeringar i samband med övergång till och utveckling av ekologisk jordbruksproduktion och ett miljöanpassat skogsbruk

• demonstrations- och utvecklingsprojekt

• marknadsföringsåtgärder

• förmedling av forskning och utvecklingsresultat

• rådgivningsverksamhet

• start av kooperativ verksamhet inom de areella näringarna

• förbättrad infrastruktur av betydelse för det småskaliga jord- och skogsbruket (t.ex. vägar och lastkajer)

• förädling av skogsråvara

• kvalitetshöjande åtgärder i skogsbruket

Projekten inom denna åtgärd rör till stor del investeringar i infrastruktur för de traditionella näringarnas behov. De andra projekten syftar i huvudsak till utveckling av jord- och skogsbruksnäringarna.

Turism, en av huvudnäringarna

Turismen har en förhållandevis lång historia i skärgården, men det är främst under senare år som massturismen slagit igenom i skärgården. Där är den numera en av huvudnäringarna och har goda förutsättningar att ytterligare växa. Turismen ger ett ökat underlag för den privata servicesektorn och kan t.ex. många gånger vara en förutsättning för att öarna ska kunna behålla sin affär.

Ett problem är att turismen är mycket ojämnt fördelad under året. Mängder av besökare kommer under sommaren men få under vintern. Dessutom är samordningen mellan olika företag verksamma inom turistnäringen, med vissa undantag, dåligt utvecklad.

Flertalet turister lockas av den unika natur- och kulturmiljön. Det är därför viktigt att en utbyggnad och utveckling av turismen förstärker och ligger i linje med skärgårdens särart, och inte står i konflikt med natur- och kulturmiljövärdena.

Traditionella näringar i skärgården

Jordbruk, skogsbruk och fiske, ofta i kombination med varandra, har varit de traditionella näringarna för skärgårdsföretagen. De har stor betydelse för sysselsättning och försörjning och bidrar dessutom till skärgårdens unika natur- och kulturmiljö.

I dagens situation med dålig lönsamhet behöver de areella näringarna utvecklas, men det är viktigt att det görs på ett sätt som stämmer överens med de miljömässiga krav som finns för respektive näring. Genom att utveckla nya och kompletterande verksamheter kan lönsamhet och sysselsättning öka. Det kan t.ex. vara odling av speciella grödor och ökad lokal förädling av både jord- och skogsbrukets produkter.

Utvecklingen ska stimuleras genom stöd till:

• utveckling av en för skärgårdarna gemensam marknadsföringsplattform

• utveckling av regionala marknadsförings- och produktutvecklingsplaner

• marknadsföring i Norden och Europa

• utveckling av miljöanpassad turism

• utveckling av nya nischer inom turismen i

skärgården

• utveckling av aktiviteter som kan förlänga
säsongen

• tillverkning av skärgårdsprodukter för försäljning till turister.
Såväl större, mer kompletta turismprojekt, som små, lokala turistsatsningar har påbörjats inom ramen för denna åtgärd. De mindre projekten har ofta haft till syfte att skapa logimöjligheter och service för turister, t.ex. genom ombyggnad av befintliga lokaler till vandrarhem eller rum för bed & breakfast och utbyggnad av serviceanläggningar i hamnar.

Viktigt att bevara natur och kultur

Skärgårdsnaturen är unik och därmed ur naturvårdssynpunkt ovärderlig. Mångfalden bland växter och djur har uppstått ur biologisk utveckling och geologiska förändringar under lång tid. Många organismer är beroende av att hela livsmiljöer, ekosystem, finns kvar. Särskilt viktiga miljöer i skärgården är strandängarna och de angränsande grunda havsområdena liksom också odlingslandskapets ängs- och hagmark.

Samtidigt är naturen skärgårdens viktigaste resurs för såväl de areella näringarna som turistnäringen och andra näringsidkare.

Kulturlandskapet har präglats av såväl fisket som jord- och skogsbruk. Utmärkande är småskaligheten och mångfalden. Denna miljö har, genom samverkan och koordination mellan olika aktörer, stora möjligheter att utvecklas vidare. Det gäller att utveckla de areella näringarna, men även hantverk, konst, förädling av skärgårdsprodukter, restaurangverksamhet, byggnadskultur m.m. Dessutom ska ett hållbart utnyttjande av naturresurserna eftersträvas.

Utvecklingen ska stimuleras genom stöd till:

• utveckling och bevarande av det öppna landskapet genom t.ex. bete och slåtter

• fördjupande av kunskapen om skärgårdens kultur, sociala förhållanden och ekologi genom t.ex. studiecirklar och forskning

• bevarande och restaurering av bryggor, magasin, sjöbodar, garnräckor samt hela miljöer typiska för området

• restaurering av fiskarböndernas kulturlandskap

• utarbetande av lokala Agenda 21.

Ca 40% av projekten avser restaurering av natur- och kulturlandskap i skärgården. Övriga projekt rör i huvudsak restaurering av kulturhistoriskt intressanta miljöer, vilka sedan avses tjäna som attration för besökare. Bl. a. har en gammal ö-biograf restaurerats och öppnats igen, och tegelbrukens historia på Ven dokumenterats.

Satsa på kvinnor och ungdomar

Till skillnad från landet i övrigt, som har ett kvinnoöverskott, finns i skärgården fler män än kvinnor. Skärgårdens traditionella kultur och näringslivsstruktur gör det lättare för män att hitta försörjningsmöjligheter och stanna kvar på öarna medan arbetstillfällen för kvinnor är färre.

Stimulans och stöd till kvinnors utveckling kan ge dem en starkare ställning och förhindra att de flyttar från skärgården. Många behöver en ökad teknisk kunskap. Kvinnor bör ha möjlighet till yrkesutbildning, även inom traditionellt mansdominerade områden.

Ungdomar flyttar även de från skärgården på grund av brist på arbete och attraktiva bostäder. De upplever, liksom kvinnor, ofta att utbudet av kultur- och fritidsaktiviteter är dåligt.

Utvecklingen ska stimuleras genom stöd till:

• rådgivnings- och vägledningsinsatser utformade särskilt för kvinnor

• utbildning och kompetenshöjande insatser för kvinnor och ungdomar

• mentors- och nätverksprojekt för kvinnliga företagare

• yrkesutbildning för kvinnor inom traditionellt

manliga områden.

Inom denna åtgärd har många projekt som rör kvinnors och ungdomars kompetensutveckling startats. Vidare finns flera projekt som syftar till att öka antalet företag som drivs av kvinnor, öka arbetstill

IT ökar möjligheten att bo och arbeta på öar

Teknikutvecklingen har inneburit nya möjligheter att bedriva verksamheter inom såväl näringsliv som utbildning och service. Orsaken är att kommunikationen blivit oberoende av avstånd. Detta ökar möjligheten att bo och arbeta på öar som saknar fast landförbindelse. Stora krav ställs emellertid på ett utbyggt kommunikationsnät, lösningar för teknikutnyttjande i mindre skala och kompetens att använda tekniken.

Utvecklingen ska stimuleras genom stöd till:
• utveckling och modernisering av tele- och datanätet i området

• etablering av ett, för hela skärgården gemensamt, elektroniskt forum, för att öka samarbetet mellan olika delar av skärgården

• utveckling av IT-stöd för att underlätta tillgången till service och information vid medborgarkontor och servicecenter

Under åtgärden har sammanlagt sju projekt fått stöd. Flera projekt rör utbyggnad av datakommunikationer, för att ge goda förutsättningar för utveckling av ex. näringsliv och kompetensutveckling. Övriga projekt handlar bl.a. om distansarbete och elektroniska nätverk.

Service och transporter ska förbättras

Från att i hög grad ha varit självförsörjande, har skärgårdens befolkning i stor utsträckning övergått till lönearbete. Det ställer ökade krav på service och transportförsörjning.

Det är viktigt att skapa goda transportmöjligheter i hela skärgårdsområdet. Hamnar och bryggor behöver förbättras på många håll och parkeringsmöjligheter utökas vid färjelägen.

Tidigare var mat, byggnadsmaterial, kläder och energi ofta lokalt framställt, men idag transporteras de flesta varor långa sträckor ut till öarna. Dessa transporter innebär en stor belastning på miljön. En ökad lokal produktion av dagligvaror skulle minska miljöpåverkan. Förutsättningarna för en sådan bedöms vara goda, i synnerhet under turistsäsongen. Det blir allt vanligare att lokalbefolkningen själva tar initiativet till lokalt anpassade och samordnade lösningar av serviceproblemen. Dessa lösningar blir ofta billigare än de traditionella.

Utvecklingen ska stimuleras genom stöd till:

• pilotprojekt för samordning av dagligvaruförsörjning och service

• investeringar i bryggor, kajer, vägar och liknande

• pilotprojekt för samordning av transporter i mindre skala

• miljövänlig komplettering av färjetrafiken för transport av såväl passagerare som gods

Under åtgärden 3.2 finns projekt som rör dels förbättrade kommunikationsmöjligheter, dels samordningslösningar och pilotprojekt. Större delen av projekten har hittills gällt förbättring av infrastruktur, framför allt i form av olika slags hamnanläggningar. Vidare har ett försök med transportsamordning med svävare startats. Serviceförsörjningen på öarna har uppmärksammats genom flera projekt - bl.a. ett med effektivisering och breddad service i lanthandlar och ett som gäller avfallshantering.

Satsa på utbildning och forskning

Förutsättningarna för utbildning i skärgården måste förbättras. För att förhindra att ungdomar flyttar från området är det viktigt att öka tillgängligheten på yrkesutbildning vars innehåll är anpassat till de utvecklingsmöjligheter skärgårdens näringsliv har. Det ska också vara möjligt att bedriva gymnasie- och högskoleutbildning på distans.

Fortbildning av anställda i skärgårdsföretag ska också uppmuntras och underlättas.

I skärgården finns få företag och institutioner som bedriver forskning och utvecklingsarbete, och det finns heller ingen tradition bland skärgårdens företag att ta del av denna verksamhet. För att företagen ska kunna förnyas och utvecklas måste därför aktiviteter inom dessa områden uppmuntras.

Utvecklingen ska stimuleras genom stöd till:

• fort- och vidareutbildning i företagen

• utbildningsprogram som är anpassade till det lokala näringslivet (samverkan med företag prioriteras)

• distansutbildning i skärgården

• IT-utbildning

• samverkan mellan forskningsinstitutioner och företag

• initiering av forsknings- och utvecklingsprogram inom branscher med goda utvecklingsmöjligheter

• skärgårdsanknuten forsknings- och utvecklingssamverkan

Inom åtgärden har ett tiotal projekt fått stöd. Projekten rör dels en kombination av avancerad IT och den lokala närmiljön, dels anpassad utbildning för skärgårdsbor, förlagt till när de har tid och möjlighet att utbilda sig. Ett större samlat projekt drivs av en folkhögskola som erbjuder ett samlat kursutbud till skärgårdsöarna i regionen.

Den lokala identiteten viktig för utvecklingen

Kulturen är viktig för en regions identitet och attraktivitet. Ett rikt kulturliv kan, förutom att locka turister, vara en starkt bidragande orsak till att folk bor kvar och t.o.m. flyttar till områden. Kulturaktiviteter har dessutom visat sig viktiga för att sätta igång utvecklingsprocesser.

För en positiv utveckling i skärgården vad gäller sysselsättningen, service, boende och miljö, ställs höga krav på inblandade aktörer dvs. kommuner, regionala statliga myndigheter och den centrala statsmakten. Det avståndet som finns mellan skärgårdsbefolkning och samhällets beslutsfattare måste överbryggas. Det är viktigt att beslutsfattare är lyhörda och tar vara på människors initiativkraft och engagemang. Detta kan vara avgörande vid stora strukturförändringar. Flera exempel finns på orter, som i sådana situationer, t.o.m. expanderat tack vare det lokala engagemanget.

För att mobilisera människors resurser på lokal nivå, är det ideella engagemanget i organisationer och lokala kooperativ betydelsefullt.

Utvecklingen ska stimuleras genom stöd till:

• mobilisering av lokala utvecklingsgrupper

• framtagande av lokala utvecklingsplaner

• kvinnors och ungdomars engagemang i samhällsutvecklingen

• lokala kultursatsningar och aktiviteter som kan stärka främst kvinnors och ungdomars lokala

identitet

• kulturattraktioner som kan attrahera turister

• forskning kring lokal utveckling och social

ekonomi

• samarbete mellan skärgårdsbor och kommunala, regionala samt centrala myndigheter speciellt inriktat på kvinnor och ungdomar

Inom åtgärden finns stor variation av projekt, de flesta med en mycket lokal anknytning.

Det rör sig bl.a. om upprustning av bygdegårdar, så att de kan användas för fler ändamål, lokala kulturarrangemang och -institutioner och projekt som syftar till att ta fram lokala utvecklingsplaner för öar.